浙江在線(xiàn)08月08日訊 一周前，在寧波鄞州區(qū)李家坑漂流景區(qū)，有個(gè)小伙子不幸溺水身亡。我們007記者也是去景區(qū)調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)這里的工作人員先是一問(wèn)三不知，之后便集體失蹤。同時(shí)，記者也隨機(jī)體驗(yàn)了我省另外一家漂流景區(qū)，發(fā)現(xiàn)漂流旅游行業(yè)存在很多的安全隱患，那么我省的這些漂流行業(yè)，他們的生存現(xiàn)狀到底怎樣呢？

2011年7月25日，有個(gè)小伙子在寧波鄞州區(qū)李家坑漂流景區(qū)溺水身亡，當(dāng)?shù)氐拇逦臅?shū)為記者回憶了當(dāng)時(shí)的情況。

寧波市鄞州區(qū)李家坑村文書(shū)魯瑞慶：“他不穿救生衣啊，他不會(huì)游泳。 (不是有看護(hù)的嘛)看護(hù)的人有啊。(那怎么會(huì)出事)我們這里他們(游客)下水的人很多，他不知道怎么搞的，他就沉下去沒(méi)有看到。”

魯文書(shū)提到，當(dāng)時(shí)下水的游客很多，其實(shí)這樣的現(xiàn)象在如今的漂流景區(qū)里是十分常見(jiàn)的。記者也曾在杭州余杭區(qū)的仙山谷漂流景區(qū)拍到，有幾個(gè)小伙子脫了救生衣在游泳，旁邊的工作人員根本就沒(méi)有上前制止。

余杭區(qū)仙山谷漂流工作人員：“(小伙子都游了不管啊)小伙子自己拉下來(lái)的，他自己爬下來(lái)的，又不是收費(fèi)的。 (不危險(xiǎn)啊這樣子)他自己過(guò)去的。”

記者在網(wǎng)上查詢(xún)了一下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我省正在營(yíng)業(yè)的漂流項(xiàng)目有200多個(gè)，有的是當(dāng)?shù)芈糜尉珠_(kāi)發(fā)的，有的是專(zhuān)門(mén)的旅游公司開(kāi)發(fā)的，絕大多數(shù)都坐落在比較偏僻的村鎮(zhèn)。這幾天，記者調(diào)查了杭州市余杭區(qū)的仙山谷漂流、余姚市的四窗巖漂流，以及已經(jīng)停業(yè)的寧波市鄞州區(qū)的李家坑漂流，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠芾砩隙加兄餐奶攸c(diǎn)，那就是“粗放”。

“粗放”的漂流場(chǎng)地

這三家漂流旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，基本上是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或者鎮(zhèn)政府牽頭，將旅游項(xiàng)目承包給個(gè)人公司來(lái)做的。而在開(kāi)發(fā)上，他們往往采取“就地取材”的模式，漂流場(chǎng)地其實(shí)就是村子前面的一條河，后來(lái)開(kāi)發(fā)公司在高處攔一下，在低處攔一下，中間再人工做一些落差，堆一些石頭，一個(gè)初級(jí)的漂流場(chǎng)地在形成了。最后再用一些設(shè)備讓河水增加一些水流，一個(gè)漂流景區(qū)就算開(kāi)張了。在雙休日時(shí)候，一邊是河里的人們?cè)谕嫠贿吺枪飞系钠?chē)在飛奔，這樣的場(chǎng)景，很難讓人聯(lián)想到這里是一個(gè)旅游景區(qū)。

旅游公司“粗放”的管理模式

記者調(diào)查了解到，大部分漂流景區(qū)所聘請(qǐng)的工作人員，幾乎都是以當(dāng)?shù)氐拇迕駷橹鳌Ｌ貏e是承擔(dān)護(hù)漂任務(wù)的工作人員，他們有沒(méi)有救護(hù)資質(zhì)呢？當(dāng)出現(xiàn)緊急事件時(shí)，他們的反應(yīng)能否有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)呢？至少?gòu)挠浾叩捏w驗(yàn)過(guò)程來(lái)看，他們的工作表現(xiàn)還是不能讓人放心的。

而實(shí)際上，由于漂流管理上的不善所導(dǎo)致的事故，在全國(guó)都是很多的。2004年，新疆昭蘇縣某漂流景區(qū)發(fā)生事故，當(dāng)場(chǎng)有7人死亡，4人失蹤。2009年，貴州省興義市馬嶺河峽谷發(fā)生一起2人死亡、1人失蹤的漂流安全事故。除此之外，每年夏天，各省關(guān)于漂流的投訴也是接二連三。在事故處理中，不少受傷者往往不知道去哪邊要賠償，職能部門(mén)不予理睬等尷尬境地。

鎮(zhèn)里招標(biāo)旅游公司開(kāi)發(fā) 一出事情全都啞火

漂流本身是一個(gè)具有刺激性的冒險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，但是在我省的這些漂流景區(qū)，這種粗放式的“農(nóng)家樂(lè)”式的管理，實(shí)在讓人不敢恭維。而既然這些景區(qū)都是由村鎮(zhèn)政府承包出去的，按照常理，出了事必然是他們來(lái)負(fù)責(zé)的。因此，為了搞清楚這個(gè)小伙子出事的真正原因，記者決定先向村鎮(zhèn)政府進(jìn)行問(wèn)詢(xún)。

19歲的小伙子在漂流時(shí)不幸失去了生命，他出事的原因究竟是什么？記者決定先到李家坑村了解情況，但是下午3點(diǎn)多，村委會(huì)的樓里空蕩蕩的，只有文書(shū)魯瑞慶接待了記者。

寧波市鄞州區(qū)李家坑村文書(shū)魯瑞慶：“這個(gè)漂流是我們鎮(zhèn)里辦的，鎮(zhèn)里出錢(qián)雇人，我們村里不相干的。”

魯支書(shū)說(shuō)，漂流這事情他們不管，讓記者去鎮(zhèn)上找領(lǐng)導(dǎo)。于是，記者驅(qū)車(chē)近一個(gè)小時(shí)，來(lái)到了李家坑村所屬的章水鎮(zhèn)政府。在這里，記者看到，有幾個(gè)工作人員正在辦公室里對(duì)著電腦打紙牌。詢(xún)問(wèn)了好幾個(gè)人之后，最終，章水鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)接待了記者。

寧波市鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李志君：“(家屬那邊現(xiàn)在賠償怎么樣，有沒(méi)有弄好)這個(gè)已經(jīng)處理了，已經(jīng)規(guī)劃處理好了。(那這個(gè)原因有沒(méi)有調(diào)查出來(lái)呢)原因啊，這個(gè)沒(méi)原因，意外事故嘛。(是溺水啊，還是其他的碰撞)這個(gè)我不清楚了，這個(gè)怎么查清楚呢，應(yīng)該就是溺水吧。”

對(duì)于記者的到來(lái)，這個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)顯得心不在焉。他承認(rèn)，李家坑漂流景區(qū)是他們承包給當(dāng)?shù)匾患夜緛?lái)經(jīng)營(yíng)的，具體細(xì)節(jié)最好還是去問(wèn)一下這個(gè)公司。

寧波鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李志君：“要到旅游公司去的，我們下面有個(gè)旅游公司老總。 (電話(huà)給我們一個(gè)，我們跟他聯(lián)系)現(xiàn)在可能找不到他。(電話(huà)給我，我們跟他聯(lián)系嘛)這個(gè)不需要嘛。 (這個(gè)不需要，那個(gè)不需要，我們記者就是要來(lái)采訪(fǎng)這東西)”

在記者的強(qiáng)烈要求下，這個(gè)李鎮(zhèn)長(zhǎng)才極不情愿地告訴了記者開(kāi)發(fā)李家坑景區(qū)的公司老總的電話(huà)。可是當(dāng)記者撥通這個(gè)電話(huà)時(shí)，對(duì)方的回答卻是像給記者潑了盆冷水。

李家坑漂流景區(qū)開(kāi)發(fā)公司蔡總：“李家坑漂流的事情，是我們鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理了，我呢，是里面的旅游開(kāi)發(fā)跟規(guī)劃，這個(gè)我比較清楚的。(我知道這個(gè)事情)其他具體的我沒(méi)怎么參與，今天晚上沒(méi)時(shí)間了，今天晚上我有很多客人在談事情。”

這事故原因，從李家坑村到它的上級(jí)部門(mén)章水鎮(zhèn)政府再到其開(kāi)發(fā)公司，結(jié)果開(kāi)發(fā)公司又把皮球踢回了鎮(zhèn)政府。當(dāng)初開(kāi)發(fā)時(shí)，恐怕鎮(zhèn)政府和旅游公司都不余遺力地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，招攬生意。為什么現(xiàn)在一出事，就全都集體啞火了呢？那么，既然這些負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的部門(mén)不肯給出一個(gè)說(shuō)法，還應(yīng)該有上級(jí)政府部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管吧。事情出了這么久，他們能否給我們一個(gè)滿(mǎn)意的答案呢？

記者親身體驗(yàn)職能部門(mén)“漂流記”

19歲小伙在李家坑漂流溺亡事件，在網(wǎng)上也是得到熱議，網(wǎng)友們?cè)诩娂娮l責(zé)景區(qū)管理不到位的同時(shí)，也開(kāi)始把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)管部門(mén)。那么，漂流到底是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的呢？有一位熱心網(wǎng)友先做起了問(wèn)責(zé)。

在寧波某論壇上，網(wǎng)友們熱議19歲小伙在李家坑漂流景區(qū)溺亡的事情，這時(shí)一個(gè)名叫“海豚藍(lán)”的網(wǎng)友，首先采取電話(huà)采訪(fǎng)的形式，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

寧波市網(wǎng)友“海豚藍(lán)”：“漂流問(wèn)題到底誰(shuí)來(lái)管，這個(gè)問(wèn)題他們從有旅游局一直踢皮球踢下去， 16個(gè)電話(huà)都沒(méi)有人做出回答。”

那么，“海豚藍(lán)”的遭遇是否屬實(shí)呢？記者決定親自走訪(fǎng)這些部門(mén)，第一站便是鄞州區(qū)旅游局。在這里，辦公室的一位工作人員先是接待了記者，態(tài)度很是冷淡。

寧波市鄞州區(qū)辦公室工作人員：“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)打算要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，事情都已經(jīng)處理好了。(結(jié)果有沒(méi)有出來(lái))不方便。(為什么不方便，能給我一個(gè)理由嗎)”

對(duì)于記者的提問(wèn)，該工作人員并沒(méi)有理會(huì)我們，反是跟另外一個(gè)同事談起話(huà)來(lái)。等談完之后，她才搭理記者。

寧波市鄞州區(qū)旅游局辦公室工作人員：“這個(gè)事情呢，就是說(shuō)，不是我們旅游局一個(gè)部門(mén)，這個(gè)是由安監(jiān)局牽頭，一直在處理。具體的事情已經(jīng)處理好了。”

而當(dāng)記者繼續(xù)問(wèn)到那旅游局在這里的具體工作是什么的時(shí)候，這個(gè)工作人走了出去。5分鐘之后，她才重新回到辦公室。

寧波市鄞州區(qū)旅游局辦公室工作人員：“因?yàn)槠鲝穆糜谓嵌壬蟻?lái)講，是一個(gè)新業(yè)態(tài)，它其實(shí)沒(méi)有一個(gè)職能的。(那畢竟是一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，按理說(shuō)出了事……)那我建議你去跟省旅游局去比較，因?yàn)檫@個(gè)東西都是新的東西啊，知道你們可能在尋找。 (李家坑漂流開(kāi)了三年多了啊，開(kāi)就開(kāi)了三年多了)好吧，我就到此為止吧。(我們這邊有沒(méi)有漂流的監(jiān)管有沒(méi)有政策或者意見(jiàn)啊)”

對(duì)方一直不說(shuō)話(huà)。

之后，這個(gè)工作人員再也沒(méi)有回答記者任何提問(wèn)。最后，記者只能離開(kāi)，前往投訴科來(lái)繼續(xù)詢(xún)問(wèn)。結(jié)果，這個(gè)工作人員也是跟了出來(lái)

寧波市鄞州區(qū)旅游局辦公室工作人員：“你太過(guò)分了，太過(guò)分了，沒(méi)有你們這樣子的，沒(méi)有允許你們?cè)趺茨苓@樣做呢！”一邊說(shuō)，她一邊搶機(jī)器。

最后，記者在鄞州區(qū)旅游局的投訴科里了解到，漂流這個(gè)事情，是由好幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的。

寧波市鄞州區(qū)旅游局投訴科工作人員：“我們涉及到好幾個(gè)部門(mén)，一個(gè)是旅游局，一個(gè)是安監(jiān)局，一個(gè)是海事局，好幾個(gè)部門(mén)。”

就這樣，記者在旅游局方面沒(méi)有得到任何關(guān)于漂流的有效信息，帶著無(wú)盡的疑問(wèn)，“漂流”到了寧波海事局鄞奉海事處。記者進(jìn)入一個(gè)辦公室，一個(gè)工作人員告訴記者，今天來(lái)的時(shí)機(jī)不對(duì)。

寧波海事局鄞奉海事處工作人員：“他們旅游去了，去新疆。(哦，這樣子，有沒(méi)有其他人呢)”

這個(gè)工作人員告訴記者，分管漂流的領(lǐng)導(dǎo)不在，最后接待記者的是這里的副處長(zhǎng)。

寧波海事局鄞奉海事處副處長(zhǎng)張宇杰：“我們的理念就是服務(wù)，地方政府在管理方面有困難，我們要幫助，從這個(gè)角度主管部門(mén)啊，一定要是旅游局……”

緊接著，張副處長(zhǎng)給記者拿來(lái)了一個(gè)文件，指明了海事處在漂流方面所承擔(dān)的責(zé)任。“比方說(shuō)漂流的筏，這個(gè)筏是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定就是船檢嗎，有沒(méi)有檢驗(yàn)的證書(shū)，漂流的從業(yè)人員，我們叫做護(hù)漂員。安全技能的培訓(xùn)。我們也是在配合旅游部門(mén)在做這些事情。”

安監(jiān)局：出了事都來(lái)我管壓力很大

記者來(lái)到旅游局，遇到的卻是冷漠的態(tài)度和搶機(jī)器的事情，記者來(lái)到海事局，工作人員說(shuō)他們只是一種輔助的態(tài)度。我們的007記者，慢慢覺(jué)得，自己現(xiàn)在就是在“漂流”，漂到哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)都會(huì)找個(gè)理由把你推走。那么，這趟“漂流之行”的終點(diǎn)站，將會(huì)在哪里結(jié)束呢？

記者“漂流”的下一站只能是鄞州區(qū)安監(jiān)局了。這一次，鄞州區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳岳定接受了記者的正式采訪(fǎng)。他承認(rèn)，事故發(fā)生后，的確是安監(jiān)局牽頭調(diào)查的，但是日常的監(jiān)管工作，還是應(yīng)該由旅游局和海事局來(lái)完成

寧波市鄞州區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳岳定：“但是你(漂流)要符合要求啊，你這個(gè)東西要等到海事部門(mén)，跟這個(gè)旅游局復(fù)核了，全部按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了，干好了，那你打報(bào)告給我們，我們?cè)偃タ匆幌隆Ｄ氵@個(gè)監(jiān)督部門(mén)叫他們落實(shí)好了再恢復(fù)生產(chǎn)。”

陳局長(zhǎng)告訴記者，事故原因報(bào)告會(huì)在2個(gè)月之內(nèi)拿出來(lái)，現(xiàn)在基本上認(rèn)定，遇難者基本上也有承擔(dān)一定的責(zé)任

寧波市鄞州區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳岳定：“它(漂流)這個(gè)制度啊，規(guī)定啊，都有上墻，上墻了就應(yīng)該按照這個(gè)事情去做。”

陳局長(zhǎng)告訴記者，目前對(duì)于漂流行業(yè)的監(jiān)管，存在多個(gè)部門(mén)齊抓共管的局面。但是一等出事了，大家卻又開(kāi)始相互推脫了。他也希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)，能夠盡快出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)章制度。

寧波市鄞州區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳岳定：“你如果說(shuō)你是旅游項(xiàng)目的，應(yīng)該是主體是旅游局，那不可能是安監(jiān)局，去管這個(gè)旅游條例去啊。這個(gè)就是越規(guī)的出了事情。老百姓最怕你官僚主義，推來(lái)推去的，那誰(shuí)負(fù)責(zé)現(xiàn)在好像(管理的)壁界不是很清楚。”

陳局長(zhǎng)告訴記者，漂流項(xiàng)目辦得好不好，負(fù)責(zé)的旅游公司首先應(yīng)該要把安全放在第一位。在離李家坑漂流不遠(yuǎn)的地方，余姚市四窗巖漂流正在正常營(yíng)業(yè)。記者看到，這里的護(hù)漂員分布的很多，時(shí)不時(shí)拿著高音喇叭喊話(huà)提醒。在水深處，這里還設(shè)置了安全繩，一是幫助劃不好皮劃艇的游客順利前進(jìn)，二是起到了一定的安全作用。

余姚市四窗巖漂流景區(qū)工作人員：“小孩子的話(huà)，我們?cè)跊_浪區(qū)一般會(huì)有工作人員，小孩子膽子小，或者真的(年紀(jì))小的話(huà)，我們一般會(huì)有工作人員會(huì)抱下去，抱到平緩的地方，等到他的爸爸媽媽下來(lái)才放到船上。”

漂流之亂，不僅亂在旅游上，想不到在監(jiān)管上也是如此之亂。負(fù)有主要責(zé)任的旅游局，在面對(duì)記者的正常采訪(fǎng)時(shí)，為何是這樣一種冷漠的態(tài)度呢？如果都是這樣的部門(mén)來(lái)管理漂流，我們老百姓坐上皮劃艇，還怎么能放心呢？